频年来，城市濒临的灾害风险日益复杂种种，提高城市韧性、增强抗风险智商，成为当代城市修复经管的要害课题。习近平总文告在地方磨砺时屡次提倡鞭策韧性城市修复。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于鞭策新式城市基础设施修复打造韧性城市的主张》提倡，到2030年，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性执续擢升，城市运行更安全、更有序、更灵敏、更高效。本期特邀内行围绕关系问题进行研讨。

我国城市抽象反映智商显贵提高

什么是韧性城市？我国韧性城市修复和发展阅历了奈何的历程？

翟国方(南京大学建筑与城市盘算推算学院栽种、城市安全发展盘问中心主任)：韧性城市一般是指当受到灾害或事故的冲击时，不仅不会因受到致命的碎裂而瘫痪，况且大概快速归附的城市。其内涵从单纯的防灾减灾卤莽智商，发展为强调城市系统的抽象反映智商，具有恰当性、可归附性、合乎性等特征。韧性城市的盘算推算修复是一个系统工程，在空间范畴上灭绝区域、城市、社区等，不仅包括谈路、管网等基础设施的硬件修复，还包含经济、社会、政策、时候、生态等软件修复，灭绝灾前、灾中、灾后等各个阶段。韧性城市修复不仅是政府的职责所在，亦然全社会的共同任务，需要政府、社会和个东谈主多主体协同参与。

我国韧性城市修复和发展阅历了三个阶段。

2015年过去为理念引进阶段。2005年召开的第二次世界减灾大会把韧性城市看成枢纽词收录入官方文献，强调擢升国度和社区的韧性。尔后，我国通过“安全社区”“抽象减灾示范社区”等名堂在防灾减灾方面取得一系列进展。但接踵发生的汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等当然灾害，形成要害东谈主员伤一火与经济亏本，突显了防灾减灾体系存在短板，促进学术界对韧性城市理念的进一步热心和盘问。

2015年至2020年为施行探索阶段。2015年，我国启动首个韧性城市盘算推算修复的施行名堂“合肥市市政设施韧性擢升盘算推算盘问”。之后，不少部门和地区开展韧性城市修复和发展的施行探索责任。2017年中国地震局制定的《国度地震科技翻新工程》提倡实行“韧性城乡”盘算推算。北京、上海等特大城市的总体盘算推算初始涵盖韧性城市修复本色，湖北黄石市和四川德阳市入选“全球100韧性城市”，河北雄安新区和福建福州、厦门等城市开展了关系专题盘问或专项盘算推算编制，为我国韧性城市修复积存了贵重领导。

2020年之后为全面发展阶段。“十四五”盘算推算和2035年前景场所选录提倡修复韧性城市。党的二十大评释强调打造宜居、韧性、灵敏城市。在党中央的和洽部署下，关系部门和地区纷繁行径起来、共同努力，在韧性城市修复方面奏效显贵。

第一，国度关系部门制定政策，引颈韧性城市修复。2024年，当然资源部印发《平急功能复合的韧性城市盘算推算与地皮政策指引》，条目充分线路国土空间盘算推算对韧性城市修复的策略引颈和刚性握住作用，加速完善“平急两用”群众基础设施，打造宜居、韧性、灵敏城市。旧年7月，国务院印发《深刻实行以东谈主为本的新式城镇化策略五年行径盘算推算》，条目韧性城市修复与城市更新、灵敏城市等责任详尽伙同，并明确了实行城市更新和安全韧性擢升行径的具体条目。旧年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鞭策新式城市基础设施修复打造韧性城市的主张》，提倡通过数字化、汇注化、智能化阅兵擢升基础设施，到2030年推动建成一批高水平韧性城市。

第二，各地制定韧性城市关系政策或盘算推算，指挥当地韧性城市修复。2021年，北京市在天下最早出台《对于加速鞭策韧性城市修复的指挥主张》，编制完成了首个省级韧性城市盘算推算《北京市韧性城市空间专项盘算推算(2022年—2035年)》，现在正在编制《北京市韧性城市修复专项盘算推算(2024年—2035年)》。北京、上海、深圳等一线城市在韧性城市盘算推算修复经管方面开展翻新性探索，基本形成“1+X+N”处治体系，即有一个撮要性鞭策韧性城市修复的主张，然后凭证空间韧性、社会韧性、组织韧性等明确任务单干，再凭证部门职责单干，编制实行决策或盘算推算。

第三，城市防灾减灾和安全保供智商擢升，减灾效果隆起。北京通过擢升城市空间韧性、工程韧性、社会韧性和经管韧性，当然灾害的抽象卤莽智商大幅增强，在2024年汛期降雨较长年偏多六成的情况下终泄漏巩固度汛，2025年4月又得胜卤莽一场近十年来最强盛风天气。深圳通过加强轨制修复、设施修复、全社会参与、资金保险和观望机制等方面责任，有用增强了城市韧性，高效卤莽2023年9月发生的顶点特大暴雨，未出现要害灾情险情，灾后12小时城市举座步骤基本归附平素。

第四，韧性城市修复的中国领导冉冉走向世界。我国初步形成具有较着特色的韧性城市盘算推算修复形态，受到外洋社会认同。举例，国土空间盘算推算范畴外洋合作名堂中中国—德国合作名堂的“卤莽场所变化布景下低碳和韧性城市国土空间盘算推算抽象行径”，旨在促进卤莽场所变化布景下国土空间盘算推算和其应用决策实行，支执印度、印度尼西亚、菲律宾及泰国等伙伴国度终了合股国可执续发展场所，鞭策亚太地区城市低碳和韧性可执续转型。中国—世界银行合作名堂“基于抽象地籍的城市当然资源评价与韧性评估”，交融全球各方灵敏和力量，将外洋领导和中国施行相伙同，通过有用的产权保险，加速构建种种资源钞票价钱评估体系、开展面向国土空间盘算推算的城市韧性评估，为设置愈加安全、韧性、灵敏的城市提供中国决策。

数智防灾的探索与翻新施行

av女优的现场

新式城市基础设施怎样赋能韧性城市修复？有哪些典型的领导作念法？

王乃玉(浙江大学“百东谈主盘算推算”特聘盘问员、韧性城市盘问中心主任)：跟着场所变化加重和城市快速发展，传统基础设施在抗风险智商和救急反映效率方面暴炫耀系统性短板。一是想象行径滞后，抗灾韧性不及。现时基础设施的想象行径主要基于历史灾害数据且行径偏低，难以合乎顶点场所事件频发的新局势。举例，城市排水系统渊博只可扞拒1至3年一遇的降雨行径，而本来“百年一遇”的强降雨如今已渐渐常态化，城市内涝问题频发。二是监测技能较为逾期，预警着力不及。以公路桥梁为例，天下现存超百万座桥梁，其中40%入伍卓越20年。然而，智能化监测灭绝率低，传统东谈主工巡检难以实时发现结构损害。三是救急协同低效，反映机制僵化。现在顶点灾害场景下的救急调换仍主要依赖领导和静态预案，智能化决策扶植模子和系统应用不及，面对突发灾害反映滞后。四是灾后重建行径偏低，欠缺系统韧性盘算推算。现存基础设施在大灾后归附仍以“故障—抢修”为主，零落系统性协同归附机制和“重建得更好”的全生命周期韧性想象，难以有用擢升基础设施恒久抗风险智商。

频年来，新式城市基础设施修复加速鞭策，绝顶是东谈主工智能时候的加速发展和冉冉应用，正在重塑城市防灾体系。数字化修复、智能设施与信息平台的深度交融，使城市基础设施运行数据的采集、分析与瞻望智商显贵擢升。东谈主工智能算法助力当然灾害精确预告预警，提高了城市防灾减灾的主动性与决策效率。数字孪生时候推动城市处治迈入仿真模拟期间，使经管者大概在诬捏环境中推演灾害场景，优化救急反映决策。这些时候的协同应用不仅可冲破传统基础设施被迫卤莽的局限，还构建起全天候、全身分、全经过的城市安全防护体系，显贵擢升城市的风险扞拒智商与救急反映水平。

浙江积极学习模仿国表里韧性城市先进理念和得胜领导，伙同自己发展阶段和城市风险管控难点、痛点，多方论证、多轮研讨，初步探索出具有浙江特色的韧性城市修复之路。

台风暴雨过头养殖的种种次生灾害是浙江濒临的最主要灾害类型，具有灾害链复杂、影响范畴广、不细目性大的脾气。浙江“七山一水二分田”，多数产业、东谈主口衔接于沿海、平地、低洼等台风暴雨灾害高风险区，在历史上屡次形成严重东谈主员财产亏本。以普查后果应用于防灾减灾一线实战需要为导向，浙江省救急经管厅组织开发并落地天下第一个韧性防灾大模子。以当然灾害抽象风险普查后果为数据基底，深度交融韧性城乡“全周期、多维度、跨层级”防灾理念，构建集灾害模拟、风险预告、决策支执于一体的智能化防灾AI助手。现时，该模子可高效地对浙江省域范畴内市、县、乡、村各个行政层级的抽象风险、东谈主口风险、建筑风险、交透风险以及平直经济亏本等盘算推算提前24小时进行实时滚动预告，并智能扶植省—市—县—乡等多个层级的东谈主口转化安置、物质前置更始等决策，全面支执“监测—预警—决策—调换—行径”风险管控链条。自2022年以来，浙江省救急经管厅已使用该模子开展屡次实战应用，经灾后对比核实，全省总受灾东谈主口瞻望准确率达96%，为省级及各地区救急部门的台风风险研判和调换更始提供了科学量化的决策参考。

浙江电网系统覆域迢遥，领有35千伏及以上瓦解7.4万千米，变电容量4.91亿千伏安，服务东谈主口6400万东谈主。台风时间，受强风、暴雨、小流域山洪等灾害要挟，平素供电易受到较大影响，可能形成较为严重的经济社会亏本。切实提高浙江电网系统的抗灾韧性成为韧性城市修复的一项要害任务。基于外洋前沿韧性减灾理念，并交融灾害经过仿真推演、物理数据交融模拟、防灾数字孪生、东谈主工智能等时候，国网浙江电力公司设置了探讨微风物监测修正的风场预告、输电杆塔及通谈易损性分析、开荒风险高精度预警、诬捏仿真模拟分析等在内的模子集群，构成“浙江电网韧性减灾大脑”。可终了台风、覆冰等当然灾害下对种种电网开荒风险的动态预告，并随时开展全身分体检评估，高效定位开荒薄弱易损方法，构建集灾前体检准备—灾中救急反映—灾后快速归附于一体的天下首个防灾韧性电网系统，为重特大当然灾害下浙江电网所统治开荒在各阶段、各层级作出最优决策提供可靠依据。

模仿城市安全处治外洋领导

从世界范畴看，韧性看成城市修复的要害维度，很早就已提倡并付诸施行，阐述国度韧性城市修复有哪些值得模仿的作念法？

陶希东(上海社会科学院智库盘问中心副主任、盘问员)：参加新世纪以来，跟着顶点天气灾害、要害传染病、汇注要挟等“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发多发，加速修复韧性城市已成为全球各大中城市安全处治的共同遴荐。

韧性城市修复是一项针对当然灾害、东谈主为灾害等多风险，触及政府、阛阓、社会等多主体，设施韧性、经济韧性、社会韧性、轨制韧性等多场所的抽象性系统工程。综不雅西洋日等阐述国度的施行领导，既实行法例性、渊博性的具体举措，旨在构筑韧性城市修复的基本政策框架体系，也凭证城市发展脾气和需求，因地制宜制定针对性、个性化的韧性擢升策略。阐述国度韧性城市修复举措主要包括以下几方面。

一是提供有劲的体制保险。韧性城市修复是一项触及政府多个部门的典型跨部门集体行径，需摈斥道不同，形成协力。纽约设有专诚的城市韧性修复办公室、卤莽场所变化城市委员会等机构，其中城市韧性修复办公室承担着枢纽名堂实行及评估的职能，包括加速亏本赔偿审查和修复名堂启动，有助于韧性城市修复新政策制定和名堂执续鞭策。好意思国洛克菲勒基金创立的“全球100韧性城市”名堂，强调设置城市首席韧性官，统筹正经全市的韧性修复行径。

二是设置和完善法律保险。制定具有法律握住力的韧性修复盘算推算，是阐述国度韧性城市修复的渊博性举措。参加新世纪以来，纽约接踵制定《愈加结识、更富韧性的纽约》(2013)、《一座城市，一谈重建》(2014)、《“一个纽约”盘算推算：修复一个富强而自制的纽约》(2015)等盘算推算决策，提倡韧性城市修复名堂清单，照章推动韧性修复。东京制定《东京王人国土强韧化地域盘算推算》《东京王人地域防灾盘算推算》等专项盘算推算文献，全场所防备不细目性风险。欧盟“绿色新政”条目成员国将场所韧性纳入城市盘算推算法定框架。

三是构筑城市风险的数字化感知预警系统。充分欺诈大数据、东谈主工智能等当代科技技能，在全面汇注城市多部门多范畴数据、实时互通分享的基础上，自动监测并感知风险源，为科学决策、实时反映、快速归附提供科技撑执。“伦敦数据存储中心”、纽约“激流灾害映射器”智能器具、洛杉矶智能化场所服务器具等，为市民参与和多方协调提供了有用平台。

面对不同类型的灾害风险，各城市罗致的策略不尽一致、各具特色。从中外比拟视线看，有以下特色策略值得模仿。为卤莽激流灾害，前瞻性、高规格盘算推算修复巨型地下防洪设施。东京为有用防控城市激流，从1993年到2006年耗时13年、耗资近30亿好意思元，建成世界上最大的地下激流分流设施——东京防洪通谈，全长6.3公里，由5个竖井构成，汇注来自5条河流的径流，有用保护了东京免受激流侵袭。为卤莽疫情、场所变化和服务自制三大挑战，探索实行以住户为中心的城市盘算推算处治新方略。巴黎2020年提倡打造“15分钟城市”，行将决策权下放给各行政区的区长，通过城市盘算推算，让住户不错在15分钟内通过无浑浊的交通样式，在可及范畴内取得干事契机以及零卖、医疗和文化等方面的基本服务。各个辖区的住户王人有契机参与社区层面的盘算推算，如绿化好意思化、谈路微阅兵等，既促进韧性发展，又兼顾可执续和城市包容。为卤莽顶点天气事件twitter 巨臀，缔造专诚的场所避风港为住户提供挫折匡助和服务。西班牙巴塞罗那在全市开设350个场所避风港，使90%以上濒临风险的住户不错在10分钟内到达避风港。这些避风港位于藏书楼、博物馆和市民中心等室内区域以及公园等室外区域，设有答应的休息区、提供免费饮用水、配备无阻挠设施，在顶点灾害性天气时间为住户提供挫折性坦护。

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